參與校企合作的企業(yè)既難獲得稅收優(yōu)惠或資金支持，短期內(nèi)又無法提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。雖然國(guó)家鼓勵(lì)校企合作，但由于缺乏可操作的具體政策措施，參與企業(yè)難以得到必要的成本補(bǔ)貼，也沒有提高社會(huì)聲譽(yù)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致校企合作出現(xiàn)“一頭熱一頭冷”……著力推行“校企雙制、工學(xué)一體”的技工院校培養(yǎng)模式和企業(yè)新型學(xué)徒制，能否助力校企實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”？
“高薪難聘高級(jí)工”，幾乎是所有企業(yè)的共同難題。近年來，以一流設(shè)施設(shè)備“換”學(xué)生最新知識(shí)、模擬企業(yè)工作環(huán)境和真實(shí)案例教學(xué)、為企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)人才的發(fā)展模式，正在被越來越多的技工院校效仿。
與之相呼應(yīng)，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制，以及“校企雙制、工學(xué)一體”的技工院校改革方向，也是國(guó)家層面培養(yǎng)高技能人才的重要探索。然而，在實(shí)踐層面，校企合作“無縫銜接”式地培養(yǎng)技能人才，仍存在重重難題。
艱難的技工教育
來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2011年至今，全國(guó)技工院校已連續(xù)5年招生下滑。根據(jù)陜西省教育廳的調(diào)查，高職教育對(duì)考生的吸引力嚴(yán)重不足。陜南三市的初中畢業(yè)生愿意上高職的僅有11.5%，選擇上中職技校的占8.6%；陜南地區(qū)只有22%的高中畢業(yè)生愿意在高考未上二本線的情況下選擇到高職院校就讀。
引進(jìn)師資和職稱評(píng)定是另一個(gè)梗阻?！凹夹＝處熜枰軓?qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但一線經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅可能沒有較高的學(xué)歷和職稱，學(xué)校沒法引進(jìn)?！焙贾菁紟煂W(xué)院院長(zhǎng)邵偉軍說，“目前學(xué)院編制只有290個(gè)，已經(jīng)基本用完，老師的引進(jìn)和晉升都很困難。按照我們小班化的教學(xué)模式，至少需要400名教師，編制缺口非常大?！?/span>
而另一方面，由于全國(guó)大部分技工院校尚未設(shè)立正高職稱崗位，教師最高只能晉升到高級(jí)講師。當(dāng)職業(yè)生涯遭遇天花板，教師們不得不選擇去企業(yè)或高職院校發(fā)展。
沒有學(xué)生，政府投入又缺乏保障，一些技工院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)難以開展，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，更沒有資金去聘請(qǐng)校外專家進(jìn)行教師培訓(xùn)、交流，教師隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。
“有的學(xué)校專業(yè)設(shè)置過熱或過偏，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)難找出路。有的學(xué)校開設(shè)的課程、講授的內(nèi)容與企業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，汽修專業(yè)幾十個(gè)學(xué)生圍著一臺(tái)十幾年前的教學(xué)車研究，畢業(yè)后怎么與高速發(fā)展的行業(yè)水平接軌？”邵偉軍質(zhì)疑道。
“有的學(xué)校簡(jiǎn)單采用‘以工代學(xué)’或‘以學(xué)代工’，頂崗實(shí)習(xí)成為‘放羊式’實(shí)踐；一些學(xué)校對(duì)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)存在‘多一事不如少一事’的心理，這些都導(dǎo)致‘校企合作、工學(xué)結(jié)合’模式推進(jìn)艱難。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授吳江表示。
尷尬的“校熱企冷”
在業(yè)內(nèi)人士看來，企業(yè)積極性不高的根本原因在于責(zé)任與利益的脫節(jié)。
“由于缺乏校企合作的剛性法律規(guī)范和制度保障，地方政府、技工院校和企業(yè)之間的‘責(zé)、權(quán)、利’關(guān)系不明確，技工院校難以充分利用政府提供的政策和信息資源，行業(yè)和企業(yè)也難以真正參與技工院校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置與人才培養(yǎng)方案的制訂，校企合作常常浮于淺層?！痹颇鲜±ッ魇腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了破解校企合作“校熱企冷”難題，廣東突破了校企之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直線合作方式，以“百校千企”“校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園”及“校企聯(lián)盟”等點(diǎn)與面的交叉合作方式，為技能人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)革新創(chuàng)造深度合作的空間。
“聯(lián)盟發(fā)展”是廣東技工院校“校企合作”的新嘗試。廣東藍(lán)海自動(dòng)化設(shè)備科技有限公司是一家生產(chǎn)智能機(jī)器人的企業(yè)，它將機(jī)器人生產(chǎn)上下游30家企業(yè)一起帶到學(xué)校，組建“機(jī)器人俱樂部”，初期共同投入200余萬元開設(shè)機(jī)器人班。
為激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的積極性，提升校企合作的參與度，廣州市花都汽車城產(chǎn)業(yè)園還出臺(tái)了扶持激勵(lì)政策：對(duì)擁有高級(jí)技師并達(dá)到一定人數(shù)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠或作為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一。
企業(yè)新型學(xué)徒制新在哪兒？
面對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)高技能人才持續(xù)緊缺的現(xiàn)狀，主管部門在人才培養(yǎng)模式上持續(xù)探索。其中最具代表性的，是企業(yè)新型學(xué)徒制。
企業(yè)新型學(xué)徒制，核心是“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”。由企業(yè)與技工院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒。以企業(yè)新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員為培訓(xùn)對(duì)象，主要培養(yǎng)中、高級(jí)技術(shù)工人，培養(yǎng)期限為1年-2年。
人社部門也同步明確了激勵(lì)政策體系。比如，企業(yè)要支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資；企業(yè)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，可從企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中列支；政府對(duì)企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，一般按企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用的60%確定；承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，等等。
在實(shí)踐中，企業(yè)新型學(xué)徒制正在全國(guó)多地付諸實(shí)踐。2015年，東風(fēng)本田汽車零部件有限公司與廣東省技師學(xué)院合作，充分發(fā)揮企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體責(zé)任和作用，采取企校合作方式，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。企業(yè)選定100人，均是與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員。企業(yè)委托技師學(xué)院承擔(dān)學(xué)徒的具體培訓(xùn)任務(wù)，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到技師學(xué)院參加系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。
“企業(yè)新型學(xué)徒制有利于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)固的校企合作模式，完善培訓(xùn)政策措施和培訓(xùn)服務(wù)體系。2015年，該模式已在全國(guó)13?。▍^(qū)市）試點(diǎn)，今年將在全國(guó)所有?。▍^(qū)市）范圍內(nèi)展開試點(diǎn)?！比松绮肯嚓P(guān)司局負(fù)責(zé)人表示。
技工教育的標(biāo)尺
“十三五”規(guī)劃綱要提出，“推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”，這為技工教育的發(fā)展提供了標(biāo)尺?！凹脊ぴ盒?yīng)明確面向市場(chǎng)辦學(xué)的基本宗旨，深化課程改革，動(dòng)態(tài)設(shè)置、調(diào)整專業(yè)，主動(dòng)融入企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，確保教學(xué)與企業(yè)需求不錯(cuò)位。”吳江表示。
“校企雙制、工學(xué)一體”的技工院校培養(yǎng)模式，是近年來人社部門主推的技工院校改革方向，旨在打破職業(yè)教育傳統(tǒng)的公共課+專業(yè)理論+實(shí)習(xí)“三段論”的學(xué)科式教學(xué)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、教學(xué)與工作、學(xué)習(xí)與崗位對(duì)接融通。早在2009年，人社部就啟動(dòng)了15個(gè)專業(yè)一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作。目前試點(diǎn)院校已擴(kuò)大到133個(gè)，兩萬余學(xué)生參與其中。今年，人社部將繼續(xù)啟動(dòng)一批新專業(yè)開展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作。
近年來，為推行“工學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)模式，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部也下發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，促進(jìn)“校企合作”制度化。但這些宏觀政策在操作層面缺乏執(zhí)行剛性。各地制定的校企合作促進(jìn)條例也缺乏責(zé)任目標(biāo)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。
有關(guān)專家建議，應(yīng)立法保障校企合作，建立完善“地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè)和職業(yè)院校共同培養(yǎng)高技能人才。
人社部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，人社部門將全面開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新，構(gòu)筑廣覆蓋、高層次、多形式的技能人才培養(yǎng)主陣地。
